1月20日，国内首个光热发电特许权项目鄂尔多斯50MW工程正式开标，与此前数十家企业火爆竞标280兆瓦光伏特许权项目不同，本次从去年10月20日开始为期两个月投标文件递交期内，只有11家企业购买了投标书，8家企业有竞标的初步意向，在1月20日的开标日仅有3家企业投标，这使得本轮投标从开始就面临着冷清。
历经七年的招标项目
据悉，本次鄂尔多斯市50兆瓦槽式太阳能热发电特许权示范项目的内容包括设计、投资、建设、运营、维护和拆除50MW的太阳能热发电站，项目建设期30个月，特许经营期为25年。预计最初年发电量为1.2亿千瓦时。计划总投资16亿元，招标主体包括单个体和联合体。最终参与竞标的是国电电力(600795,股吧)发展股份有限公司、大唐集团新能源股份有限公司和中广核太阳能开发有限公司三家。其中，中广核太阳能的合作方为德国太阳千年有限公司。大唐集团新能源股份有限公司与皇明太阳能集团公司捆绑竞标，国有电力集团是与提供技术的国外企业捆绑进行投标。
中国能源研究会常务理事鲍雲樵对《中国联合商报》表示，目前，光热发电和光伏发电的核心技术和设备都是由欧美国家掌控的，相对而言，国内光伏发电的发展时间比较长，而光热发电的起步时间比较晚，技术也不成熟。
本轮光热招标可谓历经“七年之痒”，从2003年国家就开始酝酿贮备，2005年开始项目的选址工作，2006年与德国公司签署合作协议，2007年，德国太阳千年有限公司开始与内蒙古绿能新能源有限公司共同开发这一项目，2010年10月我国正式启动这一招标项目，国内首轮光热招标项目从酝酿到瓜熟蒂落前后经历了7年的时间。
鲍雲樵表示，尽管国内各专家对光热发电的发展前景存在较大争议。但是本轮光热发电特许权招标项目的启动，对于逐步探索光热发展规律，摸清我国光热发电实际成本，提高光热发电技术水准，完善光热发电的电价核准程序等意义重大。
根据我国在2007年颁布的《可再生能源中长期发展规划》，国家将在内蒙古、甘肃、新疆这些光照充足地区的一些荒漠、戈壁、荒滩等空闲土地建设太阳能光热发电示范项目。到2020年，全国太阳能热发电总容量预计将达到20万千瓦，将与光伏发电容量旗鼓相当。
据悉，这次大唐报出含税电价是0.9399元/千瓦时，是三家最低的，中广核是0.9800元/千瓦时，国电是2.2543元/千瓦时。单论价格而言，大唐最有可能中标。
有业内人士估计，光热发电最低标价在1.05~1.1元之间，而成本在1.15元以上，即使按1.15元的标价算，至少也需要10年才能收回成本。中广核和大唐报出这么低的价格的确让人挺吃惊的。中国太阳能协会副理事长孟宪淦表示，已处于商业化运作阶段的欧洲光热发电每度电大概需要2.4元左右，中国由于没有掌握光热发电的核心技术，关键设备严重依赖进口，每度电的成本应该更高，大唐和中广核的标价短期实现盈利不太可能。
2008年德国太阳千年公司与内蒙古绿能新能源有限公司展开的可行性研究报告显示：内蒙古50兆瓦光热发电项目总成本约为18亿元，年均总发电量约为1.2亿千瓦时，以25年营运期计算，若要实现8%的资本金内部收益率，税后上网电价需达到2.26元／千瓦时。
光热发展忌过早商业化？
目前国家对光热采取和光伏一样的政策，实行项目招标，国内光热发电在尚处于示范和研发阶段，不具备大规模商业化推广的条件，却仍然出现招标低价。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，招标现低价，不仅仅是在光热发电和光伏发电领域，在很多领域，很多国企都不是以营利为目的，处于战略考虑开出低价。
孟宪淦认为，政府及企业应认清中国光热发电仍处于科研阶段的现实，加强科研投入，实现关键光热发电零部件国产化，过早的进入商业化布局，势必影响光热发电领域的健康发展。
据国际太阳能学会(ISES)的资料显示，2009年，全球光伏发电的装机容量已突破600万千瓦，相比之下，全球已并网的光热电站装机容量不过70万千瓦，相差悬殊。其中一个很重要的因素是成本价格。
自光热发电技术诞生以来，成本难题就如影随形。一直到现在，光热发电的成本问题仍然是决定成败的最关键因素。去年欧洲各国联合启动的“欧洲沙漠行动”，未来10年将投资4000亿欧元进行光热发电项目。因其成本过高，许多人都将其视之为痴人呓语！
业内人士表示，光热发电遵循着规模越大成本越低的规律。目前，业界普遍认可的规模是1000兆瓦，规模达到1000兆瓦的光热电站发电成本能降低到0.7－0.8元每千瓦时，这是很有优势的。
“依现在的规模，我国光热发电项目实现国产化电价仍会保持在2元钱以上。这与此前甘肃敦煌10兆瓦光伏电站项目的1.09元／千瓦时的低价相比根本不具价格优势。”著名太阳能专家马重芳表示，成本不降低，光热发电难以实现扩大规模，电价就难有优势。关键是核心材料的成本价格要降下去。
马重芳表示：“目前光热发电最为成熟的槽式热发电技术，其真空玻璃的集热管损坏率高，其价格也比较贵，属于不太理想的状态。而已被证明完全可以与一次能源相竞争的可再生能源技术槽式太阳能聚热的发电效率还比较低。拥有成熟的核心技术仍然是发展光热发电的当务之急。”
根据国家发改委公布的2015年发展规划，我国太阳能热发电站的装机容量在2015年可能将达到1500MW。
光热发电大规模商业化需要国家的政策支持和财政扶持，以及高效系统的光热发电长远发展规划。通过5几个光热发电示范项目探索规律，积累丰富经验，以实现光热发电产业化经营。从长期来看，制药解决了这些问题，光热发电的潜力还是非常大的。
