作为一个资源型大省,山西如何走出“一煤独大”的单一经济发展模式,备受关注。新任省委书记袁纯清的到来,更让外界对山西充满期待。
“当前,山西正处在发展的关键阶段,如何实现一个能源资源大省的发展转型,是我们最现实最紧迫的课题。”新上任的袁纯清在调研山西各大重点资源型城市经济发展现状时反复强调,“资源型经济不转型山西就没有发展出路。”
6月11日,从山西省发改委获悉,山西省资源型经济转型发展思路基本明确,即利用矿产资源和文化资源两大优势,巩固国家新型能源和工业基地的战略地位,并实现由单一支柱产业结构向新型多元稳固的现代产业体系转变。
山西省发改委一位人士进一步分析,对于山西而言,转型发展就是要实现煤、焦炭、电力、冶金、制造等传统产业的集约化,实现文化旅游、物流、信息、新材料、新能源等新兴产业的规模化。
试验区将获批
山西经济因煤而兴,山西问题由煤而生。
摆在山西面前的现实是,大规模、高强度、群体化的煤炭开发,导致山西支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用程度偏低、安全事故频发。
当下,山西搭上了国家经济结构调整的快车。
2009年5月,国家副主席习近平考察山西,对山西经济和社会发展等做出重要指示;随后中财办带领国家发改委等有关部门,两次对山西转型发展进行专题调研。调研组提出可将山西作为“国家资源型经济转型发展综合实验区”,在推动区域协调发展的国家战略中,给予体制机制上的“先行先试”,并辅之以财税、金融、环保等政策支持。
山西发改委人士称,在山西转型发展过程中,将获得中央在能源重化工基地建设、产业结构调整政策、中部崛起、享受西部和老工业基地改造政策、煤炭可持续发展政策试点、生态建设试点、循环经济试点等方面的政策和资金上的支持。
此次国家给予山西的政策优惠异常丰厚,被山西官方称为“建国以来含金量最高的政策”。这其中包含,中央财政每年拨付超百亿元“转型发展专项基金”、专项发展项目自由裁量权、土地置换权等。
“选择山西作为'试验区’,对解决资源型地区转型中存在的困难和问题,加快山西经济转型发展,促进山西经济与资源环境协调发展,缩小区域发展差距、增加国家能源安全保障,具有十分重要的意义。”山西省发改委宏观经济研究院院长李霆说。
同时,山西作为全国典型的资源型经济地区、重要的能源基地,代表性强,示范价值大,试点作用突出,对于推动其他资源型区域转型发展、促进全国经济结构调整具有重要战略意义。
根据了解,改革方案已经上报国务院,方案由“山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革实验区政策方案研究工作领导小组”起草。“如果没有意外,方案获批几无悬念。”李霆说。
煤层气开发涉及央地利益重整
山西省上报国家发改委的改革方案建议,对山西沁水南部等重点煤层气区块重新审核登记,对登记面积过大、时间过长、投入过少、勘探开发进展缓慢的区块清理,相关区块予以调整、核销和重新审核登记。
按照“气随煤走,两权合一”的原则整体开发,规范相关法律体系,实现煤炭和煤层气的管理主体统一,实行气权和矿权一体化。
在国家重点煤炭规划区域的煤层气开发,原则以煤炭企业为主,将煤炭开采权和煤层气开发权交由山西省大型煤炭企业,煤炭企业和煤层气企业共同开发;对煤炭开发远景区的煤层气,以煤层气企业开发为主。同时出台支持煤层气开发的优惠措施,制定煤层气使用的标准并制定具体措施。
如果上述方案能够得到国家发改委批准,可以预见山西煤层气领域开发将面临一场“革命性改革”。
在这场革命中,煤层气开发权将优先配置给山西省大型煤炭企业。此举也意味着山西省境内的煤层气区块将重新分配,中石油、中联煤等企业在山西所属的煤层气区块将有部分被收回。
有资料显示,山西境内17个重点煤层气资源区块均由中联公司、中石油等企业登记。中石油在沁水盆地南部可供煤层气勘探开采的区块面积为5635平方公里,占沁水盆地南部总面积的87%。
截至2009年底,中石油沁水煤层气田已建6亿方产能并商业化运作,目前已向西气东输管线供商品气超过1亿方,计划2010年商品量4亿方。
当下,在国土资源部协调下,与资源地政府及煤炭企业沟通,中石油按照“先采气、后采煤”原则,形成共同开发,油气公司先采气,煤炭企业后采煤的“三交模式”和矿权重叠区协议划分,分别开发,双方开展下游合作的“沁南模式”,有效解决了矿权重叠问题。
但总体来看,“由于国家有关煤层气产业发展的法律规章制度滞后,资源开发和产业发展缺乏系统规划,已进入煤层气开发领域的各部门和相互封锁、多头规划,勘探开发布局不尽合理,随意布点、无序建设和强占地盘现象十分突出。与抢注商标相似,一些企业登记煤层气区块后为己所有,阻碍了其他有能力企业的进入。”山西发改委人士说。
他表示,当前煤层气探矿权的管理权在国土资源部。山西省上报的改革方案通过后,煤层气探矿权将实行中央与地方两级管理,山西省政府将拥有煤层气开发的审批权。
