煤炭资源大省甘肃省今年以来电煤供应形势日趋严峻，上半年库存两度跌破警戒线。2007年上半年，甘肃煤炭生产保持正常态势，产运需衔接良好，电煤供应尚不紧张。仅仅时隔半年，电煤供应竟然捉襟见肘，让火电企业苦不堪言。从甘肃煤炭产量和需求量来看，从今年开始，甘肃电煤供应将在比较长的一段时间内处于紧缺状态。
警戒线一破再破 火电厂度日如年
甘肃省煤炭资源潜力巨大，2000年底，全省预测煤炭资源储量1428亿吨，居全国第六位。至2003年底，已探明储量92.3亿吨，居全国第14位。
储量大并不能解决电煤短缺问题。短短半年时间，甘肃火电企业的电煤库存两次逼近或跌破警戒线，大有山雨欲来之势。
今年1月份，甘肃靖远二期电厂、华能平凉电厂等12家统调公用火电厂，由于受强降雪天气及煤炭供应紧张的影响，电煤供应告急，全省有近一半的火电厂电煤库存处于警戒线以下，一些电厂不得不采取减负荷或停机措施。
进入6月份，12家统调公用火电厂电煤库存形势比1月份更为严峻。记者从甘肃省经济委员会了解到，6月4日，12家企业电煤库存只有51.66万吨，跌破了52.25万吨的整体警戒线水平，有5家企业的16台机组存煤低于或等于7天用量，负荷共计375万千瓦，占统调火电负荷的55.56%，其中大唐甘谷发电厂2台机组存煤只有3天用量，国电靖远发电公司和大唐国际连城电厂存煤为4天用量，华能平凉发电公司等5家企业存煤低于本企业警戒线，一些机组随时会停产，已经影响到电力生产的稳定运行。
分析认为，两方面原因将使甘肃电煤供应在比较长的时间内处于紧缺状态。
表象——煤炭产能不足
一般认为，电煤供应紧张是煤炭产量不足所致。但是从甘肃情况来看，煤炭需求量增加而产能不足仅仅是电煤供应紧张的表象原因。
从煤炭生产情况看，2007年，甘肃煤炭产量达到3950万吨，已接近全部煤矿核定的年生产能力。但从煤炭需求情况看，随着电力、钢铁、化工等产业的快速增长，甘肃全年的煤炭消耗量达到了4200万吨以上，这使甘肃省内煤炭资源产生很大缺口。
从资源供给情况看，甘肃省内煤矿电煤供应量约为2600万吨，短缺的1600万吨需要从邻省调入。但是，由于靖远煤业等主力煤矿所承担的电煤和重点工业企业用煤任务较重，部分合同履行中存在前松后紧的现象，再加上铁路敞车不足，省外来煤减少，计划中的煤炭供应没有实现，导致2007年后两月甘肃煤炭产运需衔接非常困难。
从2008年情况来看，甘肃省内供应受安全因素以及煤矿资源条件、运输条件限制，今年煤炭产量增幅有限，省内煤炭有效供给量预计可增加200万吨左右。
甘肃省经济委员会预计，2008年甘肃从省外调入的煤炭总量要达到1800万吨。
据了解，目前甘肃火电企业与煤矿签订的供煤合同大部分是“缺口合同”，年初虽然已与省内外煤矿签订合同1725万吨，但是也只占需求总量的80%。从今年上半年国内电煤市场情况看，周边省份煤炭需求也在增加，合同执行难度很大，今年甘肃电煤供应仍然紧张。
本质——电力投资膨胀
业内人士认为，甘肃电煤供应紧张，本质原因还是电力投资失衡、火电装机容量快速膨胀所致。
据了解，2006年末，甘肃火电装机容量为644.52万千瓦，占59.26%。近两年随着电力投入的快速增长，甘肃火电装机容量急剧增加。2008年末，甘肃火电装机容量将增加3450MW以上。
甘肃省经济委员会预测，从火电增发的角度看，预计今年甘肃电煤需求将增加300万吨，甘肃对周边省份煤炭资源的依赖逐步增强，将从煤炭自求平衡转变为煤炭调入省份。
分析认为，如果甘肃电力需求持续保持两位数以上的增幅，到“十一五”末期，这些新增装机容量对煤炭的远景需求增量将达到1200万吨以上。另考虑其他工业和民用煤炭需求的增量，预计“十一五”末期甘肃煤炭需求将达到5500万吨以上。
仅靠省内资源，甘肃电煤紧缺现象短期将难以改变。
煤炭资源增量有限，而火电产能扩张无序，供应永远赶不上需求，电煤供应缺口自然越来越大。
甘肃省经济委员会今年初预计，2008年，甘肃全口径发电量为670.91亿千瓦时，增长11.38%；全省全社会用电量665.91亿千瓦时，增长10%。甘肃电力市场总体供需仍是供大于求。
警惕后期工业生产运营失衡
近年来，电力投资一直是带动甘肃投资发展的主要动力之一。
今年1至4月，甘肃电力行业投资49.79亿元，比上年同期增长68.71%，增幅比去年同期提高40个百分点，投资总量跃居全省各行业之首。电力投资拉动了甘肃工业投资增长，今年1至4月，甘肃工业投资增长了32.64个百分点。
然而在国家实施从紧货币政策的情况下，甘肃电力投资资金到位情况良好。甘肃省统计局的数据显示，1至4月，火电投资19.07亿元，资金到位17.12亿元；水电投资15.67亿元，资金到位15.74亿元；风电投资6.87亿元，资金到位7.27亿元。在电力投资中，国内贷款在各项资金中所占比重最大，尤其是火电，对信贷资金的依赖程度较大。
甘肃省统计局分析认为，甘肃电力投资与电力需求间已经出现矛盾。由于近年来电力投资增长较快，甘肃电力供大于求。单纯从投资角度讲，电力投资快速增长，是促进工业投资增长和未来工业发展的重要因素；从长远考虑，电力投资与采矿业和制造业等其他工业行业投资增长的差距，将导致后期工业生产运营的失衡。
电力行业投资快速增长，给甘肃节能减排工作带来巨大压力。据2006年的统计，电煤消耗占甘肃煤炭消耗一半，火电用水约占工业用水的40%左右，二氧化硫约占总排放量的50%，烟尘排放占总排放量的20%左右，产生的灰渣约占70%左右。
另外，甘肃燃煤机组结构不合理，高耗能、高污染排放的小火电机组比重较大。2006年，甘肃30万千瓦机组占火电机组总容量的57.51%，单机13.5万千瓦级及以下火电机组占火电装机总容量的29.15%。与大型发电机组相比，小火电单位能耗高出30%至50%，污染物排放也大。2007年，尽管甘肃关停小火电机组23台，总装机容量51.9万千瓦，但是，值得关注的是，在甘肃今年1至4月的11个在建项目中，计划总投资5亿元以下(大致10万千瓦以下)项目就有5个。
解决电煤矛盾须严格限制高耗能产业发展
去年以来，由于需求旺盛，供应不足，全国各地电煤价格都出现了大幅上涨，涨幅普遍在20%以上，今年国内电煤价格保持高位运行，甚至继续上涨已成定局。
高价电煤将火电企业逼进死胡同。由于我国实行的“市场煤、计划电”体制，发电企业难以转嫁煤价上涨带来的成本，陷入越发电越亏损的怪圈。资料显示，2008年前2月，国内火电企业利润仅为25.49亿元，同比下降了75.39%。在煤价重压下，许多火电企业开始关停机组，这已经影响到了夏季用电。国家电监会副主席史玉波6月3日在国家电网公司2008年迎峰度夏电视电话会上指出，今年电力度夏面临严峻考验。
电力行业一位分析师认为，今夏部分地区时段性的电力短缺现象或将不可避免，高峰期间，华东、华中、南方部分省份在用电高峰时段将出现电力缺口。因此，国家应立即采取措施解决电煤供应短缺、发电企业严重亏损的问题。
业内专家表示，要解决煤电供应难题，必须将短期应急措施与长期治本措施并举。
在短期内，一要全力促进煤炭生产，保证供应、稳定电煤价格。二要适当给予火电企业政策性补贴，调动企业发电积极性，确保电力供应。
从长远看，要真正解决煤电矛盾，关键还是要切实落实科学发展观，严格限制高耗能产业的发展。目前我国重工业用电增幅高于轻工业，用电结构重型化趋势明显，说明高耗能产业有加速发展的趋势。因此，国家各部门、特别是各级地方政府必须真正改变政绩观，不能再为了GDP而上高耗能工业。
