尽管被贴上“产能过剩”的标签，但是这丝毫不能浇灭各地对新能源光伏产业的热忱，项目纷纷上马。
在全国各地持续不减的投资热情下，被国务院常务会议钦点过热的新能源光伏产业，显得如此轻微。多位业内人士在接受记者采访时表示，目前所谓的光伏产业过剩只是一个“伪命题”，国内对于光伏产业的需求还没有得到满足。
作为一个全球的共识———太阳能光伏产业倚赖政策推动，下一步如何引导政策产业的发展，才是产业发展的关键。
项目大干快上
仅仅12月下旬，全国各地上马的光伏产业项目就不计其数。
仅以北京为例，12月22日，英利集团、京能集团、京仪集团、中科院工程热物理研究所等机构与北京市延庆县政府签订了总额为40亿元人民币的6个新能源产业项目投资协议。项目涉及风电场、太阳能光伏电场、太阳能光伏电池等内容，建成达产后，预计年销售收入24亿元，实现利税1.9亿元。
仅仅前几日，有着蔬菜之乡美誉的山东寿光，也签署相关投资协议开发光伏产业。12月18日，建隆贝尔（山东）光电科技有限公司项目签约仪式在寿光举行。建隆贝尔（山东）光电科技有限公司项目由香港建隆资源有限公司与深圳贝尔照明设备有限公司在寿光市合资设立，总投资40亿元，主要生产LED路灯及太阳能光伏电池。落户后预计一期投资5亿元，建设LED路灯及太阳能光伏电池生产项目；二期投资35亿元，建设LED路灯及太阳能光伏电站及其配套的太阳能光伏电池生产基地。
与北京相望的广东省，经济结构转型势在必行。在全世界主要发达国家和地区都在布局战略性新兴产业时，广东应该锁定哪些领域迅速推进？广东省经济和信息化委员会出台的《广东省新兴产业发展研究报告》显示，四大领域九大新兴产业将作为产业结构升级的突破点。其中一个行业便是太阳能光伏产业。
“太阳能光伏产业前景无限毫无置疑，在我国相继实施包括“光明工程”、“西部新能源行动”等促进光伏发展的电力和科技扶贫项目和政策的支持下，纷纷上马新能源项目成为各地调整当地经济结构的良好时机。”中国科学技术发展战略研究院副研究员韦东远告诉记者，进入新一年，在经济复苏的情况下，光伏产业或许能迎来新一轮井喷式发展。
过剩是伪命题？
继国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议研究部署部分行业产能过剩和重复建设，对风电和多晶硅产能发出警告之后，国家发改委以及多个部门都对新能源产能过剩提出了建议，表示将用更加全面、更加综合性的政策框架，使得新兴能源领域的一些泡沫在早期能抑制住。
据了解，2009年国内光伏产业在经济危机的冲击下，受困与“两头在外”，光伏产业景气度下降。随后，国家监管部门出台建议称，包括光伏产业在内的多个行业存在过剩。光伏产业，真的过剩吗？
中投顾问能源行业首席研究员姜谦认为，不管是规划产能的“过剩”，还是实际产量存在上万吨缺口，都是既定的事实。因此，再去探讨所谓的行业过剩“真伪”这一命题已经不再重要。对于一个“政策市”为主要特征的行业来说，“过剩”的恐怕不是其他，而恰恰是政策本身。
因此政策的制定是行业发展的关键。近年来，中央的政策都大力支持发展太阳能，国家在2006年正式出台相关政策，2007年4月，国家发改委公布《能源发展“十一五”规划》，强调“十一五”期间，要重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电及太阳能等可再生能源。
今年可谓是太阳能产业在中国高速发展的时期，国家的补贴扶持政策陆续推出。3月，财政部、住房和城乡建设部印发《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》及《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，确定对光电建筑2009年的补助标准为20元/瓦。7月，财政部、科技部、国家能源局发出《关于实施金太阳示范工程的通知》，提出对光伏并网项目和无电地区离网光伏发电项目分别给予50%及70%的财政补贴。9月，《新兴能源产业发展规划》规定的太阳能发电到2020年将达到20GW的目标。
根据《可再生能源“十一五”规划》，到2010年，我国太阳能光伏装机总量达30万KW。将通过开展无电地区电力建设、启动光伏发电城市应用工程和开展光伏电站试点方式展开。从产业应用方式上来看，我国太阳能光伏发电尚处于起步阶段。赛迪顾问认为，各产业链从产业发展阶段看，多晶硅原材料生产和光伏应用仍处于初创期，太阳能电池生产处于成长期。
韦东远告诉记者，此后国家制定政策上，应加强国家层面“顶层设计”，制定系统完备的光伏产业发展规划，才能和国际市场接轨。韦东远建议，太阳能光伏产业的发展，应在以往有关规划、计划基础上，立足全球视角，从国家能源发展战略出发，进行“顶层设计”，在能源的开发、供给、利用等多方面统筹考虑，确立未来光伏产业发展目标，提出解决制约光伏产业发展的核心技术、装备等思路、突破方向、发展路径以及涉及光伏发电并网和运行管理行业标准、并网价格及系统维护等关键问题的方法和政策细则。
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