不久前，国投电力以1.09元电价取得敦煌10兆瓦光伏并网发电示范项目开发权。从打出0.69元的超低价到被取消中标资格，再到轻松获得“敦煌二期”的建设权。有媒体报道，国投电力在解释敦煌项目竞标得而复失经过时曾宣称，1.09元电价已确定为国内近两年开发太阳能光伏并网发电项目的统一标杆电价。
外界多认为这一价格可能成为未来国内光伏上网的标杆电价。也有媒体引用接近发改委的人士透露，统一的标杆电价将以1.09元为参照标准。
光伏电价上网遭遇瓶颈
此前发改委下发的《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，按照风能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类风资源区，并相应制定风电标杆上网电价。
8月3日，国家发改委公布《近期能源资源产品价格改革进展》报告，报告称：下一步，将按照既定的改革方向，研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价，完善生物质发电价格机制。据悉，这是继风电后，近期确定的第二项新能源产业上网电价。也成为“太阳能屋顶计划”和“金太阳工程”后，又一项推进光伏产业发展的重要政策。
上网电价一向是整个新能源行业发展的瓶颈，不过至今尚未有统一参考价格解决该难题。对国内光伏业来说，能否实现上网发电将是决定国内光伏市场是否真正启动的一个重要前提。如果电价过高，则光伏发电相比火电没有竞争力；过低的话，则光伏企业无力承受。
据江苏省光伏协会秘书长魏启东介绍，目前我国的光伏产业虽然拥有了世界第一的光伏电池制造能力，但由于发展时间短，光伏产业的配套体系尚未完全建立，如果国内光伏市场能大规模启动，光伏发电成本还有较大的下降空间。预计光伏产业标杆电价的确定，将不会采用按照资源分类设置电价的方式，而是倾向于在资源较好的地区制定一个统一的标杆电价。
标杆价将高于1.09元/度
对于敦煌项目最终定标的1.09元上网电价, 敦煌项目竞标方之一的天威英利母公司英利集团首席战略官马学禄在接受媒体采访时表示，“按照目前的成本情况，每度电1.09元的上网电价对投标商来说没有多大利润。”这一价格的标志性意义将大于实质性意义。按照光大证券分析师王海生的测算，在8%收益率要求下，敦煌项目的合理上网电价应该是1.36元/度，如果考虑到各种不同的光照条件，最高的上网电价甚至应当达到2.72元/度。
中国可再生能源协会副理事长孟宪淦也曾表示，该价格的最终确认摸清了光伏上网电价的成本底线，但是对于大多数企业来说，这个价格偏低。目前为止，国内光伏企业普遍较为接受的上网电价仍在1.5-2元的范围之内。
参加此前 “洛阳宣言” 的 13家光伏企业曾共同发表声明，提出到2012年，光伏行业组建将达到1元/度的成本。世界能源金融研究院执行院长、中国金融研究院院长何世红对此表示，不排除有企业甚至能够提前达到上述目标，但也应当看到，上述参与“洛阳宣言”的13家企业皆为国内光伏行业的翘楚，他们的成本并不能代表整个行业的平均水平。
针对国内光伏上网电价的市场猜测， 13日，国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰在“2009新能源与可再生能源发展战略对话”上表示，1.09元不会成为光伏上网标杆电价，会高于该价格。
在此次会议上，所有与会的光伏企业负责人与行业专家众口一词：上网发电才是决定国内光伏产业命运的最重要政策。石定寰指出，作为标杆电价，不应该只看最低水平，而应考虑整个行业的平均水平。“如果将每度电1.09元设为标杆电价，大部分光伏企业仍无法实现盈利，这不利于光伏行业的长期健康发展的”。
力诺太阳能电力股份有限公司常务副总经理郭里辉也赞同上述观点，认为1.09元的电价过低，不符合行业实际，不利于行业发展。“上网电价不应该是统一价格，有很多因素都会影响不同地区上网电价的制定。”
中国太阳能学会常务理事李安定提出，当前条件下，国内光伏企业还无法做到每度电1.09元的水平。他指出，每度电1.4～1.5元是目前比较合适的光伏上网电价水平。
对此，中投顾问能源行业分析师姜谦认为，光伏发电每度电1.09元的新费率虽然相对过低，但是至少可以给光伏产业吃一颗“定心丸”，因为它将给产业一个具体的目标，而且这一目标将不再遥不可及。
