在油价高涨、煤炭供应紧张、清洁能源尚未广泛应用的今天，瓦斯从“煤矿安全生产第一杀手”晋级为了被公认为更清洁、更高效、更安全的新能源。3月10日，由国家商务部牵头，国土资源部、国家发改委等部门组成的调研组，在山西省晋城市就开放煤层气对外经营权等问题进行了调研。
瓦斯，又称煤层气。对于这种新能源，美国、澳大利亚、俄罗斯等国家于上世纪八十年代进行开发利用，并掀起了一场“新能源运动”。在中国，煤层气与天然气储量相当，超过30万亿立方米，世界第三。山西占全国总储量1/3。晋城市则占到山西的2/3，全国的1/4。并且，晋城市早在近二十年前开始着手此项工作。十多年间的不懈实践让晋城为中国煤层气开发利用趟出了一条充满希望的路------尽管这路上也有荆棘。全国人大代表、晋城市代市长王茂设向本刊记者一一细数。
站在煤堆不用煤
晋城地处沁水煤田腹地，煤炭资源储量丰富，品质优良，全市含煤面积占总面积的49%，无烟煤探明储量274亿吨，占全国的26%，山西的55%。但是，这里的电厂、宾馆、饭店乃至居民却不用煤，更令人兴奋的是，汽车不需要汽油。
不用煤，用什么？
王茂设告诉记者，早在1994年，晋城煤业集团就与美国一能源公司合作，在国内率先进行煤层气的地面开采，建成我国第一口煤层气地面抽采示范井。经过多年的探索和实践，该集团现已掌握了拥有自主知识产权，包括钻井、压裂、排采、集输等技术在内的自成体系的煤层气地面抽采成套技术，建成了国内最大规模的地面煤层气抽采井群，实现了煤层气的规模化、商业化开发。此外，中联公司、大宁公司、中石油公司也在我市从事煤层气的地面抽采。目前，全市已建成地面煤层气抽采井1764口，地面煤层气年抽采能力达到12亿立方米以上。
开发了煤层气，晋城开始推进煤层气的综合利用，变废为宝，化害为利，在煤层气发电、煤层气汽车，以及煤层气民用和工业利用等方面进行了有益的探索。
据统计，晋城市已建成的煤层气发电厂（站）有18座，总装机容量4.3万千瓦，年发电量约2.6亿度，利用煤层气约2亿立方米。目前已是全国利用煤层气发电规模最大的地区。王茂设说：“全市在建的煤层气发电装机容量有13万多千瓦，其中总投资8.75亿元的亚行贷款项目——总装机12万千瓦的晋城煤业集团寺河煤层气发电厂已投入试运行。该电厂年利用煤层气1.87亿立方米，发电量8.4亿千瓦时，投入运行后将成为全球规模最大的煤层气发电厂，晋城市也将成为全球煤层气发电企业最集中、装机规模最大的地区。”
晋城市是个年轻的城市，1985年成为省辖地级市。建市以来，管道煤气长期利用化工施放气和水煤气作为气源，气源热值低且不能足量供应，不能满足市民需要。对此，晋城市委、市政府开始组织有关部门和专家进行调研论证，提出利用亚洲开发银行贷款，选用煤层气作为气源，建设城市燃气输配系统。该项目总投资3.36亿元，达产后市区居民用户达8.12万户，年供应管输煤层气1.01亿立方米，城市气化率可达到90%。王茂设说：“市煤层气居民用户已有4万多户，市区内部分宾馆、饭店、洗浴等行业也改用煤层气为燃料，年用气规模达到1900万立方米以上。今年底实现城市煤气管网与煤层气供气管网的对接后，将使民用煤层气用户达到7万户。”在保证本地市民用煤层气的基础上，晋城还把煤层气压缩后，用专用运输槽车，向长治、太原和郑州等地居民供气。而且，晋城的工业用煤层气也开始起步，九州玻璃、富基新材料等玻璃、陶瓷企业用煤层气替代煤和电作为新燃料，年用气规模达到600万立方米左右。
去年，油价频频上涨着实让“有车族”们伤透了脑筋。晋城的哥的姐们却没有这些烦恼，他们的汽车喝的不是汽油，是煤层气。据测算，使用煤层气成本只有使用汽油成本的37.3%。出租车全部改装为煤层气和汽油双燃料后，不仅大幅度降低了出租车运营成本，而且实现尾气零排放。一位出租车司机曾经告诉来采访他的记者：“有了煤层气，我一个月算是多赚了1000多块。”王茂设说：“晋城市将推广使用煤层气汽车作为实施“蓝天工程”的主要举措，出台了《晋城市汽车推广使用煤层气管理办法》，目前已建成煤层气汽车改装厂2个，煤层气加气站4座，在建加气站1座，改装煤层气汽车2000多辆。”现在，晋城的煤层气汽车加气业务已拓展到周边几个城市，日供气7万立方米以上。
据王茂设透露，最近，晋城又有一件煤层气开发利用的大事。由晋城煤业集团等企业联合发起的煤层气能源新干线项目正式启动。该项目主要以煤层气作为重型卡车等商用车的柴油能源替代品，充分发挥高效节能环保、低污染的优势，打造一个以晋城为基地，以太原为中心，辐射周边七个省市的煤层气汽车运输网络。启动时先投入100台，年内将增加到1000辆，同时改装2000辆柴油重卡，仅此一项，每年可节约20万吨柴油，利用 3亿立方米煤层气。预计到2010年，山西省将有上万辆使用煤层气的重卡。该项目的启动实施，为晋城市煤层气的进一步开发利用提供了新的平台。王茂设说：“不仅能有效解决卡车因‘超载’引发的一系列社会问题，还能有效降低物流成本，减少公路运输污染，对加快山西现代物流的发展，促进我省的节能减排计划的推进和区域经济发展将产生很大的推动作用。”
煤层气的美好明天
对于煤层气的未来，王茂社心怀憧憬：“到2010年，晋城市地面煤层气抽采能力要达到30亿立方米以上，井下煤层气抽采能力达到16亿立方米以上，基本形成规划科学，布局合理，勘探开发与煤层气发电、煤层气汽车、煤层气化工、煤层气民用和工业利用等综合利用相结合，经济效益、社会效益和环境效益相统一的产业格局”。为了这个美好的期望，晋城市不断加大煤层气利用技术合作攻关和引进推广力度，正在煤层气液化、管网输送和煤层气精细化工等方面进行探索。
在煤层气液化方面，为了降低运输成本，扩大供应半径，开拓用户市场，晋城市通过招商引资，开工建设了4个煤层气液化项目。王茂设说：“全部建成投产后，我市将形成日液化200万立方米标准状态煤层气的能力，年利用煤层气6亿立方米，建成全国最大的煤层气液化基地。”
在管网输送方面，国家和山西省在晋城市境内规划了6条输送管网。据了解，目前，沁水至晋城输气管网已基本建成，。沁水至晋城井下煤层气输气管网已开工建设。上述规划项目全部建成后，晋城市地面煤层气管网输送能力将达到48亿立方米，井下煤层气管网输送能力将达到3.2亿立方米，从而成为全国煤层气的管网集输中心。与此同时，晋城还将以建设全国重要的煤层气基地为目标，加强技术研发和引进工作，以煤层气作原料发展精细化工，延伸煤层气产业链。
蹒跚起步 尚需支持
毋庸置疑，煤层气开发利用，是一件利国利民的大好事。但是由于它的区域性、专业性较强，目前还处于起步阶段，加上国家有关法规、政策相对滞后，使得这方面的体制不规范，标准不统一，给开发利用和推广使用带来了一定影响。王茂设对此作了较为深入的总结分析：
一是煤、气开采权不一致。根据国务院办公厅《关于加快煤层气抽采利用的若干意见》（国办发[2006]47号）的精神，国家提倡采煤采气一体化。中联、中石油公司在晋城境内登记的气田的探矿权和采矿权已从国土资源部直接取得，而且大部分是晋城市规划的煤炭生产的主要区域。由于煤炭矿权与煤层气矿权的分置和两种资源开采的不协调，造成采气和采煤不能在时间和空间上实现科学、合理、安全的一体化部署，采气的同时，破坏了煤层和顶板，破坏了采煤条件，造成资源开发总体上的得不偿失，煤矿安全生产无法保证。
二是缺乏统一规划和管理。当前在晋城市范围内开发、利用的企业较多，各自为政，信息不沟通，没有一个权威的数据，给政府的决策、管理和煤层气规划上带来了一定的难度。
三是技术研发滞后。目前煤层气利用还仅限于用作燃料，煤层气化工领域的开发还没有破题。煤层气利用都要求煤层气浓度在30%以上，而由煤矿风机排放的低浓度煤层气（一般为0.75%以下）由于技术跟不上，大都只能排空，既浪费了资源，又破坏了环境。
四是相关政策措施不配套。如现在改装的煤层气汽车，由于没有相关技术标准，年检时不得不卸下煤层气装置，审验后再重新装上，给车主带来很多不便。
对于种种制约因素，王茂社提出了五点建议：
1、尽快解决煤炭和煤层气矿业权分置问题。目前煤炭采矿权和煤层气采气权呈分离状态，一些煤炭生产企业没有煤层气采气权，既不利于煤矿的安全生产，也不利于煤层气的综合开发利用。建议国家有关部门从实际出发，尽快调整煤层气的开采权属，把煤层气采气权归于煤炭企业，使采矿权与采气权相一致，并考虑给地方留出煤层气重点开发利用区块，以利于对煤炭和煤层气资源实行统一规划、统一开采，调动地方和煤炭企业开发利用煤层气的积极性，保障煤炭企业安全生产，促进煤层气产业发展。
2、是加大对煤层气综合开发利用的科研力度。建议国家有关部门加大科研投入，拓展煤层气利用领域，开发煤层气化工和低浓度煤层气利用项目，延伸煤层气产业链条。
3、尽快制定汽车使用煤层气的相关标准。因煤层气汽车使用范围不大，靠国家出台标准等不住，我们已经安排晋城市质量技术监督局着手制定汽车使用煤层气的相关标准，请求国家和省质量技术监督部门给予大力支持。
4、允许煤炭企业提取的安全费用用于煤层气利用项目建设。目前，瓦斯是煤矿安全生产的最大隐患，瓦斯治理成为煤炭企业的重要任务。但是，国家关于安全费用的使用范围不包括煤层气利用项目建设，这不利于煤炭企业煤层气抽采与利用一体化发展。因此，建议国家进一步扩大煤炭企业安全费用的使用范围，允许煤炭企业提取的安全费用用于煤层气电、煤层气输送管网、煤层气液化和煤层气精细化工等利用项目建设，实现“采用结合，以用促采，以用补采”，从根本上消除瓦斯危害，发展煤层气产业。
5、重点扶持晋城市煤层气产业的发展。目前，晋城市的煤层气开发和利用无论从资源储量、应用技术和发展规模上都已有很好的基础，并有相当的潜力和发展空间，建议将国家在资金、技术和人才等方面给予扶持，将晋城作为全国煤层气产业发展示范区，以点带面，形成国家、地方和企业煤层气勘探开发利用的合力，加快煤层气产业化建设步伐。
在开发利用煤层气的路上，晋城依然在向前走，我们期盼着晋城经验能让更多的中国人用上煤层气。
