全国人大代表马巧珍
3月2日，山西代表团的全国人大代表马巧珍再次带到北京两个有关煤层气产业化的议案。
马巧珍来自煤都晋城，曾担任晋城市委书记，后从晋城市人大常委会主任位置退下。
相关的建言，她已经连续提了三年了。
“有些问题得到部分解决，但最终还没有完全解决。”马巧珍对《中国经济周刊》说，“今年要继续着重解决气权和矿权一体化的问题，希望能够把一体化问题真正解决。”
所谓的气权和矿权一体化，指的是开采煤层气的主体与开采煤矿的主体相一致。但现状是，两个不同的开采权分别在中直企业和地方企业手里。
央企与地方的气权之争
煤层气俗称瓦斯，它以吸附态赋存于煤层及邻近岩石层中，当其浓度达到5%～16%时，遇明火便爆炸。中国煤矿安全事故80%与它有关。然而，它又是一种比石油、天然气更清洁、高效、安全的新型能源。
基于煤层气资源的赋存特点及煤矿安全生产考虑，国家明确要求，要坚持“采煤采气一体化”的原则和“先抽后采”的治理开发模式。
然而，在国家全面部署煤层气开发之前，中联、中石油等中直企业已经取得了全国绝大部分区块的煤层气矿业权。以山西为例，中直企业在山西境内登记了2.8万平方公里的煤层气矿业权，约占全省含煤面积的60%以上，几乎覆盖了山西省所有煤炭规划区。
有山西人说，这些年，中直企业在煤层气领域几乎无所作为。
“他们更多地关注开发煤层气的实际收益，并不能从煤、气协调发展的角度考虑落实采煤采气一体化。另一方面，煤炭企业由于未取得煤层气矿业权，在落实国家‘先抽后采’和采煤采气一体化规划过程中又处处受阻。”一份来自山西省境内煤层气产业发展的调研报告指出，气是中央的，煤是地方的，两权主体分置，同时缺乏有效的统筹协调，这无疑是形成煤层气开采无序、各自为战、资源浪费严重的重要原因。
一位煤层气及油气专家则指出，按照国际经验，石油和煤炭公司在开采煤层气上展开合作是最佳的模式。“按市场规律合作是双赢，但垄断经营之下，央企只想争地盘、做老大，没有合作的习惯”。
此情形之下，中直企业与地方的矛盾不言而喻。在过去的20多年里，煤炭开采了20多年，煤层气就排放浪费了20多年。更严重的后果是，矿难频繁爆发。
