2011年，市“两会”上，市政府提出加快煤层气产业发展、打造全国煤层气之都的目标。“煤都”转“气都”，是市委、市政府站在气化山西的宏伟目标上做出的科学决策，是晋城转型跨越的突出亮点之一。
“煤都”转“气都”，底气在哪里？依托得天独厚的资源优势，经过二十几年间连续发力，我市煤层气产业得到了快速发展，形成了集煤层气勘探开发、集输、液化、民用燃气、工业燃料、瓦斯发电、汽车加装等产业化、商业化开发利用体系，煤层气开发利用规模和水平全国领先，这就是我们的底气！
矿权之争，由来已久
尽管我市的煤层气产业发展势头迅猛，但是一直以来，煤气层的开采权却归属中石油、中联等中央直属企业，而处于同一开采区域的我市煤炭企业却仅拥有采煤权。一个孩子两家抱，守着孩子的没有抚养权，有抚养权的见不到孩子。正是由于体制的障碍，坐拥全国四分之一煤层气储量的晋城，好像被捆绑的巨人一样，看似浑身气力却又无法施展。
“在我国，煤炭采矿权采用的是两级管理制度，由国土资源部和省级政府两家共同发证，而煤层气采矿权是国家一级管理，只有国土资源部有权发证。煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源，这就导致了煤层气和煤炭采矿权的重叠。”兰花煤层气有限公司总经理庞东林向记者介绍。
“其实，矿权重叠的状况由来已久，在国土资源部成立以后，采取了矿权制。石油行业对煤层气矿权的反应速度非常快，在1998年、1999年相继抢先登记。那时候我们的煤炭行业还没意识到这个问题，大家普遍的观点是：我的矿区就是我的矿区，不需要登记，别人也抢不走。现在导致的结果是，地方采煤企业为了保障煤炭开采的安全，都要先抽出瓦斯，正是因为没有采气权，所以煤层气只好被白白排放。煤层气开发企业则单纯进行地面煤层气开发，会对煤层和顶板造成破坏，极易诱发冒顶、透水等事故，从而危及煤炭的安全生产。”市发改委能源科一位负责人说。
煤层气的开发利用给人类、国家新能源建设的贡献日趋显现，但在强势的央企面前，作为地方政府却始终没有话语权。
2011年3月，全国人大代表、市级老领导马巧珍再次将采矿权和采气权一体化的建言带到了北京。这项议案她已经和晋城其他全国人大代表一起连续提了三年。在她看来，开采煤层气的主体企业与开采煤矿的主体企业应该一致，“中石油、中联等中央直属企业拥有山西省煤层气开采权面积的99%以上，其中不少和晋煤集团等地方煤炭企业的煤炭开采权区域重叠，直接导致煤层气和煤炭开采过程中的矛盾。”
说起煤层气开采企业对地方的贡献，市发改委副主任申买会告诉记者：由于管理体制的原因，央企煤层气开采和集输的各种税收全部上交中央国库，同时，煤层气开发需要的是专业技术人员，对地方劳动力的拉动作用也十分有限。最可怜的是，对于资源所在地的晋城，煤层气开发过程中所带来的土地塌陷、植被破坏、地下水位下降等生态后果，却无人承担。即使当地部分百姓用上了清洁能源，但是地方气源时常无法保障，就是晋城市区也经常发生因气源紧张导致出租车排长队的局面。
“我们刚到沁水县开协调会的时候，当地一位领导在会上就当面质问我们，你们把沁水地下的煤层气抽走了，植被破坏了，我们当地政府和老百姓能得到什么？”华北油田晋城公司桑丽萍主任对当初的情景记忆犹新。
争取政策，分得一杯羹
面对这样的体制不顺，晋城市政府和企业始终没有放弃努力。
既然不能改变体制，那么能不能争取到国家相关政策，从中分得一杯羹？
2009年4月，市政府召开第52次常务会议，会上成立了晋城市煤层气开发利用领导小组。
“那是个起点。当时，市领导要求我们组织人员尽快对咱们晋城的煤层气开采情况进行详细调查研究，并向国家有关部门做专题汇报，力争在煤层气开发过程中，为我市规划一块煤层气资源，满足地方经济社会的发展需要。”全程参与争取煤层气开采权的兰花煤层气有限公司常务副总王晋鳌回忆说。
2009年下半年，市煤层气开发利用领导小组组长高福先开始频频与兰花集团接触，研究兰花集团怎样涉足开发煤层气领域事宜。12月28日，国土资源部与市政府在北京召开煤层气开发利用座谈会，双方就我市的煤层气开发利用和兰花集团争取煤层气开采权等问题进行了深入探讨和交流。“国土资源部副部长汪民听完汇报后认为，沁水煤层气资源如此丰富，兰花集团作为晋城市的一家大型煤炭企业，在煤炭资源和煤层气开发利用上有良好的技术基础和条件，国家部委应该对兰花集团参与煤层气开发利用进行大力支持。”
正是由于高层的这番表态，经过市委市政府的不懈努力，积极争取，2010年9月13日，兰花集团终于争取到国家政策层面的支持，获得了沁水煤田伯方区块25.458平方公里的煤层气探矿权。这次转机，对晋城市和兰花集团来说意义都十分重大，它不仅标志着我市在争取地方煤层气资源上取得了重大进展，而且使兰花集团成为国内第一家获得煤层气探矿许可证的地方国有企业。
“这仅仅是第一步，代表我们晋城有了这个区块的煤层气勘探的权利。接下来我们还要进行第二步，将勘查数据形成报告，上报国土资源部，申请采气权。”兰花煤层气有限公司常务副总王晋鳌向记者展示着这个来之不易的矿产资源勘查证。
做大蛋糕，多分一块
2011年4月13日，市五届人大八次会议上，新当选的市长王清宪在记者招待会上面对同样的问题回答说：一味的争执只会把发展的大好时光错过去，煤层气开采权不归我们，但煤层气开发利用的空间非常大，既然短期内不能改变体制，既有的“蛋糕”分不上，那我们就拉长煤层气的产业链，做大煤层气产业“蛋糕”，从做大的“部分”多分一块。
换脑思考的结果，是新的思路、新的模式，一种双赢的合作模式。
6月2日，王清宪在金辇大酒店会见了中石油华北油田公司总经理苏俊、党委书记黄刚一行。“市政府和我们公司达成了一个初步的合作意向。我们双方在沟通时发现，目前晋城市煤层气的大型工业用户相对较少，还没有成熟的市场规模，但是山西省把煤层气作为重要的一种新能源来规划，这给煤层气的大开发提供了千载难逢的良机。在山西，大型煤层气工业用户，重型载货、拉煤车辆相当多，未来潜在市场相当可观。我们过去抽采出的煤层气都是输入到西气东输的管道里，然后销往全国各地。下一步，我们将在未来五年时间里，在晋城建立一个日处理量200万立方的煤层气液化工厂，在山西省建立50多家LNG加气站、3座城市门站、铺设150公里高压燃气管线。通过液化气体技术，我们抽采出来的煤层气就能运往、辐射晋城周围1000公里的城市群，就能形成一个完整的消费终端市场。同时，我们和晋城市共同组建晋城华港燃气有限公司，这家公司产生的税收将全部交给晋城，晋城还可以以股东形式分得红利。预计项目建成后，每年可实现销售收入100亿元，上缴地方税收3到5亿元。”华北油田资本运营部经理阙中伟说。
对晋城、对央企，这的确是双赢的选择，而不是零和的博弈。
2011年12月16日，市政府与中石油华北油田公司在北京签订煤层气合作开发利用框架协议，华港燃气有限公司正式揭牌，这标志着晋城煤层气开发利用无论是形式还是内容都有了实质性突破。这对进一步提高我市煤层气产业的开发利用水平，打造全国“煤层气之都”，建设“气化山西”，都具有重大而深远的意义。
毫无疑问，煤层气将给晋城带来更大的福祉。
