近期闹得沸沸扬扬的 “柴油荒”事件终于揪出了相关“推手”。
11月23日，国家发改委通报了6起柴油价格违法典型案件，牵涉方包括中石油和中石化两大巨头地方分公司以及4家地方炼油企业。
发改委方面指出，部分地方炼油企业、成品油批发单位擅自突破批零价差标准高价销售柴油，严重违反了国家有关成品油价格政策规定，加剧了市场供应紧张局面，扰乱了市场价格秩序。
针对10月底以来的“柴油荒”，此前在记者的采访中，不少人士分析，各个省份突发性拉闸限电是其最主要的原因。不过，近期的种种迹象表明，拉闸限电只不过是“压死骆驼的最后一根稻草”。
“拉闸限电并非是造成目前柴油紧缺的主要原因，价格和供求关系才是造成柴油荒的关键所在。”11月22日，国家发改委环资司巡视员何炳光在国新办召开的新闻发布会上表示。
发改委于23日的通报似乎为前述说法提供了佐证。据悉，此次被查处的6家油企均是擅自提高柴油批发价格，导致批零价格倒挂，很多加油站不愿购买和销售柴油。实际上，近来出现的大规模油荒，原因之一即在于此。
数据显示，当前全国柴油批发均价仍远高于零售均价。以0号柴油为例，目前全国柴油批发均价保持在8000元/吨左右，而全国柴油最高零售价不过7625元/吨。
“按照现行的油价体制，成品油零售价由政府定，但批发价却是由企业定。由于我国炼油厂主要集中在中石油、中石化两家企业，批发价几乎就等于垄断定价。这直接导致了‘批零倒挂’。”中国石油大学副教授郭海涛告诉《中国产经新闻》记者，虽然中石油和中石化总部不可能有蓄意提价的政策，但由于地方分公司有一定自主权，不排除会“趁荒打劫”。
根据发改委此次披露的数据，中石油、中石化两巨头直属的分公司就非法获利26万元，中石化下属洛阳、武汉分公司分别多收了2.3万元和18万元，中石油武汉公司多收5.7万元。
此外，供求不平衡是此次“柴油荒”另一大推手。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强对《中国产经新闻》记者表示，拉闸限电是导致供求关系紧张最直接的因素，但中石油和中石化作为中国最大、最主要的供应商，不能说一点责任都没有。
从库存过剩突然变得极度紧缺，进而引发席卷全国的“柴油荒”。在观察者看来，这恰恰反映出两大集团对于市场终端销售的不作为和反应迟钝。企业习惯了市场销售不动，就加大出口，紧缺了就赶紧进口，加大生产力度，并不会去调研市场需要和预测市场走向。因为国内生产成品油的企业只有他们两家，这实际上还是垄断惹的祸。
“为防止油荒的再次大规模发生，相关企业首先需要树立企业责任意识，积极做好市场布局工作以缓解区域供给不平衡现象，并强化收益相对较低的油库建设以及时应对可能发生的突发情况。”中国价值指数研究员崔新生表示。
“事实上，此轮柴油荒，更需要问责的是垄断背后的定价机制。”郭海涛告诉记者，由于我国现行成品油定价机制相对滞后，无法通过市场手段调节价格走势，而市场却能根据定价机制提前预知价格。比如国际油价上涨以后，国内未及时调整，这个时候谁拿到成品油，在未来油价上调之时就会获利更多。两大巨头分公司出于利益考虑，就难免会惜售，因为出货就等于把“好处”让给了别人。
“应适当调整成品油形成机制，缩短参照时间，减少投机。”林伯强告诉记者，此外国家还应建立成品油市场商业应急储备体系。目前我国只有原油战略储备，但当市场对成品油大量需求时，并不能通过直接投放原油来解决问题。
