煤企重组要坚持以人为本
今年的三次重要会议，有侧重有节奏，一路推进我省煤炭企业兼并重组步伐加快。3月2日，全省煤炭企业兼并重组动员会启动；7月8日，全省煤炭企业兼并重组工作会议对此项工作进行再动员、再部署；7月23日，省委常委会听取了全省煤炭企业兼并重组工作汇报，高调提出加强领导，排除干扰，坚定不移推进煤企兼并重组进入实质性攻坚阶段，不容许有任何动摇。
从今天起，本报将特别关注466家或退出或被整合的小煤矿何去何从，也将特别关注六大主体企业在兼并重组过程中的一颦一笑、举手投足。
重组取得实质性进展
7月27日，河南省工业和信息化厅副厅长陈党义透露：目前我省共有466家小煤矿参与兼并重组，除4家选择退出、6家因涉及未解决的法律问题尚无法签约外，其余456家已全部签订正式协议，占所有参与企业的98.7%。“这表明，兼并重组工作取得了实质性进展。”陈党义说。
作为省煤炭工业管理办公室主任，陈党义还兼任省煤炭企业兼并重组领导小组成员，是我省煤炭企业重组工作全过程的参与者和见证者。
今年年初，我省制定了以六大骨干煤炭企业为主体的我省煤炭企业兼并重组计划。
据介绍，工商管理部门已累计对签署兼并重组协议后的343家小煤矿进行了新企业名称预核准，占已签订正式协议小煤矿总数的75.2%。
按照兼并重组计划，河南省煤化工、中平能化、义煤、郑煤、神火和河南省煤层气公司等6家骨干煤炭企业作为重组方，需要在新企业中占有不低于51%的股权，这需要企业拿出重金来参与。截至目前，省骨干煤炭企业已累计投入约50亿元用于兼并重组工作。其中，河南煤化工集团已拿出20亿元用于新公司注册以及支付小煤矿首期资产转让价款。
一次性拿下466家小煤矿51%以上的股权，资金哪里来？“六大骨干煤炭企业不缺钱，每家企业都有银行几十亿元乃至数百亿元的授信，年初兼并重组消息传出来后，几家银行争着给骨干煤企贷款，能否成功放贷要看各银行的本事了。”陈党义笑着说。
被“逼”出来的重组
郑州西南的新密和登封是小煤矿聚集区，从郑州南三环沿郑密公路向新密方向走，呼啸而来的煤车一辆接一辆，荡起漫天尘土。在公路两边，随处可见的是生锈的铁塔孤零零地矗立在田野里，周围是大堆大堆的煤，不远处还有几间简易房，这就是一座小煤矿的“标准配置”。新密市岳村镇吴先生告诉记者，新密、登封地下都是煤，堪称郑州的“煤海”。
不过，当地的大型煤炭企业可就不那么高兴了。“小煤矿一没有资金实力，买不起设备，二没有充足的可采资源，他们凭啥发财？说白了还不是靠吃大煤矿为生？”一位在某大型骨干煤业集团工作过的企业负责人黄先生对记者说，很多小煤矿的生存之道就是靠偷采滥采为生，“他们多‘吃’一口，大矿的危险就增加一分，非常可怕！”
黄先生认为，小煤矿的滥采滥伐还浪费了资源：“小煤矿赚钱思路是吃柿子拣软的捏，哪里的煤质好，容易开采，就往哪里挖；他们对资源的态度是猴子掰玉米，采着扔着，一块原本可以开采20年的煤田，可能在小煤矿主手里5年就‘糟蹋’完了，我们河南的煤炭资源是有限的，这种啃一口扔一个玉米的做法，对资源的破坏性非常大。”黄先生说。
据介绍，河南省煤炭产业的发展中遇到的一个非常头痛的问题，是煤炭产业集中度不高。资料显示，目前，全省现有各类煤矿近800处，平均规模不足30万吨，且有670处是小煤矿，占总数的84.5%。河南大煤炭集团相对偏少，5000万吨以上企业只有一家。此外，煤矿安全生产压力也越来越大，特别是小煤矿安全问题更加突出，给矿井安全生产提出了更高的要求。
正是出于坚持发展先进和淘汰落后产能相结合等诸多考虑，我省确立了依托大型煤炭企业兼并重组中小煤矿，实现规模化经营的目标。按照规划，此次兼并重组的重点是全省年生产规模在15万-30万吨以上的煤矿（含15万和30万吨，不包括年生产规模100万吨以上的煤炭企业所属矿井）。
在兼并重组工作完成后，我省有望形成3个年产5000万吨的特大型煤炭企业，省骨干煤炭企业控制的煤炭资源量占全省煤炭资源量的85%以上，产量占到全省总产量的75%以上，单个矿井规模不低于15万吨/年。
煤炭重组是大势所趋
陈党义介绍，本次河南煤炭企业兼并重组之所以进展迅速，和省委省政府重视有很大关系。
今年3月2日，河南省煤炭企业兼并重组工作动员会召开，标志着河南煤改正式启动；
7月8日，全省煤炭企业兼并重组工作会议在郑州举行，要求扎实推进煤炭企业兼并重组工作，彻底解决小煤矿安全生产这一影响河南经济社会发展全局的突出矛盾和问题；
7月23日，省委常委会听取了全省煤炭企业兼并重组工作汇报，高调提出加强领导，排除干扰，坚定不移推进煤企兼并重组进入实质性攻坚阶段，不容许有任何动摇。
据煤炭行业资深人士王先生介绍，煤炭资源整合风潮源于山西。山西虽贵为中国“煤海”，却饱受小煤矿泛滥、矿灾频发以及资源浪费严重等困扰。整合后，山西煤矿的数量已由2600座减少到1053座。
目前，内蒙古、新疆、山东都在推进这项工作。国家层面上的煤炭资源整合规划也在紧锣密鼓的制定中。今年2月，国家能源局副局长吴吟在全国煤炭工业发展“十二五”规划编制工作会议上表示，“规划的主线将是产业整合”。这意味着煤炭行业不能单纯以扩大产能为发展目标，而是要提高生产效率，降低环境负担，减少生产事故。 在河南省煤炭企业兼并重组取得实质性成果之时，河南省工业和信息化厅副厅长、省煤炭工业管理办公室主任陈党义接受了本报记者专访，就有关问题“实话实说”。
为何要确立
51%控股地位
记者（以下简称记）：466家应参与兼并重组的小煤矿中为什么还有10家没有签？他们是不愿意签，还是有别的原因？
陈党义（以下简称陈）：这10家的情况比较特殊，比如有几家是因为产权不清晰而导致无法签署协议，这些存在产权纠纷的小煤矿需要等到产权关系理顺后再推进兼并重组，并不是搞特殊。还有几家是因为选择退出关闭。
记：本次兼并重组的生死线是15万吨年产量，为什么在这个数字上画上一道线，而不是10万吨或者20万吨？
陈：任何生产都是有成本的，经过我们仔细测算，河南小煤矿的成本生死线就是15万吨，低于这个产量的小煤矿就没有太大的利润，安全生产和设备投入都要大打折扣，必然会引发不可预测的后果。
记：为什么要求骨干煤炭企业控股51%以上？
陈：51%控股的地位确立，在进行完所有变更手续之后，这些煤炭企业安全生产责任主体将发生改变，会倒逼骨干企业加大安全投入和升级改造，从而实现科学生产。如果在重组后还出现安全生产问题，就要处理企业的负责人了。因此，省骨干煤炭企业作为兼并重组工作主体，必须做好实质性融合。要按照“真控股、真投入、真管理”的原则，派驻“五职”矿长及技术管理人员，舍得拿出真金白银，建立健全安全生产管理指挥体系，提高装备水平，提升保障能力。
记：一些小煤矿被骨干煤矿企业整合后，会不会影响地方利益？地方税收会受影响吗？
陈：不会，不仅不会，地方收入还会增加。按照整合办法，小煤矿的税收这一块还是属地管理。由于很多小煤矿在地方享受包税制，一些煤矿在以前的经营中，往往通过隐瞒产量的方式避税，当它们被骨干煤炭企业兼并后，避税基本可以杜绝，地方的税收可能还会增加。
兼并重组的
矛盾在哪里？
记：兼并重组过程中有没有矛盾？焦点在哪里？
陈：矛盾当然有。比如重组过程中双方对煤矿价值的评估，这涉及对剩余煤炭资源的评估和对企业对煤矿投资的评估等，双方需要仔细地坐下来谈。
记：如何解决上述矛盾？
陈：我们给双方提供了30家可供选择的社会资产评估机构，政府网站上很方便查到。双方可以选择他们认可的机构进行公正评估，有充分的协商余地。
记：小煤矿不参与兼并重组不行吗？
陈：有句话叫做“上天容易入地难”，说的就是煤矿开采难度大。天空虽然虚无缥缈，但如果飞机飞上了平流层，还是非常安全的，一眼可以看很远，安全区域很大。而地下的地质情况其实非常复杂，一尺内无水，一尺外可能就有水；这边没瓦斯，那边可能就是高瓦斯。在井下，水、火、瓦斯等都是安全生产的天敌，低投入低产出的小煤矿距离安全生产的标准非常远。
记：参与重组的主力军骨干煤炭集团如何看待本次兼并重组？
陈：骨干煤炭企业实际上是主动承担了社会责任，做出了牺牲，一些原本没有多少剩余开采价值的小煤矿，也得收下，收下后不久可能就会关掉。而对于一些原始投入不够的矿井，可能还要重新扩建，以达到安全生产标准，这个投入依然很大。
下一步工作
如何开展
记：兼并重组过的企业开始重新生产了吗？
陈：工商管理部门已累计对343处小煤矿进行了新企业名称预核准，其中44处被兼并重组的小煤矿，经验收合格后恢复生产，全省煤炭企业兼并重组工作正有序推进。
记：一下子收购几百家小煤矿，骨干煤企会否“消化不良”？管理人员能否及时到位？
陈：重组后的新企业矿长和分管安全、生产、机电、技术的副矿长由骨干企业选派，省骨干煤炭企业已累计选拔培训“五职”矿长及管理人员1582人，向400余处小煤矿派驻了管理团队，逐步对矿井生产经营活动实施接管。此外，为了抓紧培训管理人员，骨干煤炭企业还和河南理工大学以及河南工程学院合作，进行管理人员强化培训。
记：兼并重组受到过干扰吗？
陈：当然有，个别矿主抵触情绪较大。虽然签订了兼并重组正式协议，但在矿井正式移交过程中，个别矿主态度消极，不露头、不照面，影响了兼并重组进度。还有一些矿主心存幻想，幻想省里政策松动。
记：如果小煤矿铁了心不愿意参加重组呢？
陈：对年生产规模15万吨以下和自动退出的小煤矿，要按照省政府有关关闭矿井标准，由所在地省辖市、县（市、区）政府制定并落实配套政策，依法按时予以关闭。
