11月10日，全国煤炭工作会议闭幕，这是
国家能源局成立以来召开的第一次全国性煤炭工作会议，会议敲定了国家煤炭工业“十二五”发展目标。
国家能源局局长张国宝表示，“十二五”期间，煤炭生产将以大型煤炭企业、大型煤炭基地和大型现代化煤矿为主，到2015年形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业；全国煤矿采煤机械化程度达到75%以上，千万吨级煤矿达到60处。
参与规划制定的官员告诉记者，在大型煤炭企业数量确定上，亿吨级煤炭企业从“6-8个”调整为10个，5000万吨以上煤炭企业则从“10个以上”调整为10个。
规划中，煤炭行业兼并重组成为国家战略，山西、内蒙、河南等省份提出的兼并重组政策得到国家支持。不过，记者了解到，这些省份规划的大型煤炭企业及其规模，远远超过了国家规划。
根据“十二五”煤炭工业规划，晋北、晋东、陕北、黄拢、蒙东、神东、云贵、新疆、鲁西、两淮、冀中等14个大型煤炭基地是国家经济命脉主要的能量来源。
中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国说，在上述14个基地中，目前有10个基地已经超过亿吨，其中，神东基地达到了4亿吨，晋北和蒙东基地超过3亿吨。从2003年到2009年，大型基地产量由13.1亿吨提高到25亿吨，增加了11.9亿吨。
记者根据各地上报的规划测算，到“十二五”末，国内亿吨级煤炭企业将超过12家，5000万吨级煤炭企业数量也将超过12家，均高于国家规划数量。
“地方规划与国家规划往往脱节。各资源大省之所以争相组建大型煤炭企业集团，目的是做大做强本地企业，把资源优势快速变成经济优势，进入国家"十二五"规划名单。”中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉表示。
记者了解到，山西省政府提出组建4个年生产能力亿吨级企业、3个5000万吨级以上大型煤炭企业集团、11个1000万吨级以上大型煤炭企业集团。
内蒙古自治区则计划到2015年重组2个亿吨级以上煤炭企业、9个5000万吨级煤炭企业、19个千万吨级以上煤炭企业。届时，内蒙古煤炭产能达到10亿吨，占全国煤炭产能的25%。
与此同时，山东省正在酝酿组建“山东能源集团有限公司”，意在将其培养成为该省首个亿吨级煤炭集团；而甘肃省的“十二五”煤炭发展的目标，是形成1个亿吨级、3-4个千万吨级大型煤炭企业集团。
河南省亦计划在“十二五”期间组建1到2个亿吨级的煤炭集团；陕西省则有意将陕西煤业化工集团打造成该地亿吨级煤炭航母。
仅上述6个资源省份，即已规划超过10个亿吨级煤炭企业。如果再加上神华、中煤两个早已超过亿的煤炭“大鳄”，到“十二五”末国内“亿吨级煤炭俱乐部”成员将超过12个。
11月9日，
国家能源局煤炭司司长方君实称，“十二五”期间中国煤炭产量的天花板将是37亿吨左右。这是官方首次公开公布中国煤炭产量上限数值。
但在狂热的地方投资潮中，中国煤炭生产能力正迅速逼近这一上限。2006年到2009年，全国煤炭产量以每年近2亿吨的速度增加，2009年全国煤炭产量达到29.73亿吨，2010年煤炭产量预计达到32亿吨左右。
如果按照“37亿吨”的上限值，那么未来五年国内煤炭只有5亿吨的上升空间。如果地方规划中的煤炭生产目标得以实现，产能释放后将远远高于37亿吨。
在规划脱节的产业图景下，“合理确定煤炭开发强度”，或成为国家煤炭“十二五”规划中最微妙的表述。
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