1月30日,春节假期刚过,省委、省政府召开转型综改试验区先行先试推进大会,对转型综改工作全面部署,深入推进。
1月31日,省政府召开转型综改工作联席会议,细化任务,具体落实。与此同时,省转型综改办组织相关部门编制财税、土地、投资、科技人才等12个专项方案,进一步完善思路和措施。自去年至今,山西省围绕转型综改,相关工作一直在紧锣密鼓地向前推进。
先行试点率先铺开重大标杆加快推进深入调研,制定方案。经过对省内11个市、60多个县、上百家企业调查研究,并远赴上海浦东、天津滨海等8个国家级综改试验区学习考察,数易其稿,精心编制了转型综改区建设 《总体方案》,初步回答了 “转什么”“往哪转”“怎么转”等有关问题,描绘出了山西省转型综改试验区的发展蓝图。
重点突出,试点先行。山西省启动了 “一市两县”“一市两园”和“一县一企”等先行先试试点工作,即在每个市确定1个省级试点县、1个市级试点县、1个循环经济园区和1个科技创新园区,在每个县确定了1个循环经济企业开展试点工作。确定了焦煤、同煤、太钢、太重等11户省属国有大型试点企业,予以重点推进。特别是在产业转型方面,山西省相继布局启动了一批重大标杆项目,如五台山景区改造提升工程、潞安180万吨煤基多联产项目、大同协鑫多晶硅及光伏产业项目,这些项目的实施将使全省产业结构发生新的变化。
大胆探索,创新机制。山西省积极创新用地保障机制,通过实行城乡建设用地增减挂钩、露天采矿用地改革等措施,较好地解决了土地瓶颈制约问题。2011年,全省供地面积达到30.8万亩,比2010年增加了20多万亩;积极创新投融资机制,采取政府投资、直接融资、吸引民资、招商引资等多种方式,筹集建设资金。2011年仅从资本市场各类融资获批总额达到900亿元,创历史新高;积极创新行政管理机制,深入推进行政审批制度改革,取消、下放和调整行政审批事项252项,取消行政事业性收费112项。
明确四大任务启动十项改革推进转型综改试验区建设,对山西来说是一项全新的事业,目标是要实现山西省在发展形态、发展方式、发展定位、发展方向、发展动力的根本转变。在深入广泛调研论证的基础上,省委、省政府提出了转型综改试验区建设的总体思路和目标任务,就是重点围绕四大任务,推进十个方面的综合配套改革。
四大任务是产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善。就是大力改造提升传统产业,加快培育发展新兴产业,构建以煤为基、多元发展的现代产业体系;加大节能减排和生态环境修复治理力度,改变生态环境脆弱的状况,促进人与自然和谐发展;以城乡基础设施建设和公共服务能力建设为重点,大力推进城乡一体化进程,促进城乡统筹发展;大力发展社会事业,加强社会管理创新,促进经济社会协调发展。
目前,山西省在城乡统筹方面大力推进“一核一圈三群”建设,推进省城十大建筑等重要基础设施和公共服务建设,实施大县城战略和百镇建设工程,扎实推进新农村建设;在民生改善方面,集中人力、物力、财力,实施农村两轮“五个全覆盖”工程等,都取得了新的成效。
十方面改革是产业转型、财政税收、用地保障、科技人才、投资融资、生态环保、城乡统筹、社会管理、行政管理、对外开放等方面的体制机制创新,为资源型经济转型提供强有力的政策保障和要素支撑。
资源型经济转型,核心是产业转型。山西省将出台一系列政策措施,支持接续替代产业、高新技术产业和现代服务业发展。继续深化煤炭化工可持续发展政策措施试点,总结推广生态环境保护和补偿机制等试点政策,建立和完善循环经济促进机制,探索建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制,引导优势资源投向转型发展的重点领域、重点企业和重点项目。
据了解,去年以来,山西省转型项目成为投资重点,新兴产业、非煤产业和循环经济快速发展,2011年非煤产业投资增长40%,新兴产业投资增长57%,为多年来最好水平。装备制造业、现代煤化工、新型材料等新兴产业增加值增长20%以上,高于工业平均增幅,成为全省发展的一大亮点。