8月31日10时，湖南省涟源市安平镇联谊煤矿整合矿井发生瓦斯爆炸，造成5人死亡，4人被困井下下落不明。
加强煤矿瓦斯防治 推动煤层气产业化发展———国家发改委负责人就《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》答记者问
今年6月，《国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》(以下简称《若干意见》)出台。近日，记者就有关问题采访了国家发展改革委负责人。
问：《若干意见》出台的背景是什么？
答：近年来，煤矿瓦斯防治工作和煤层气产业发展备受人们关注。我国化石能源资源中，煤炭占90%以上。2005年，我国煤炭分别占能源生产总量的76%和能源消费总量的69%，是世界上第一煤炭生产大国和消费大国。与世界主要产煤国家相比，我国95%以上的煤矿是井工开采，煤炭赋存和生产条件差。国有重点煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井约占一半。煤矿瓦斯成为煤矿安全生产的重大隐患。
我国煤田地质条件复杂。地面钻井抽采煤层气技术难度大、单井产量低、生产成本高、投资回收期长。井下抽采瓦斯技术要求高，抽出的瓦斯浓度较低，管路运输不安全。由于对煤矿瓦斯抽采利用的认识不到位，资金投入不足，技术研发重视不够，瓦斯利用受到制约，如瓦斯发电上网难，特别需要国家在市场准入、发电上网、基础设施等方面加强宏观调控，给予有力的政策扶持。
2005年2月23日，国务院常务会议提出了7条措施，并决定由国家发展改革委会同国家安全生产监督管理总局、科技部等12个部门组成煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，在全国煤矿集中开展瓦斯防治工作。为此，国家发展改革委会同有关部门组织开展了加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的专题调研工作，在征求各方面意见的基础上，制订了《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划》。
问：当前煤矿瓦斯抽采利用中还存在哪些困难和问题？
答：总体看，我国煤矿瓦斯抽采利用迈入了一个新的发展阶段。井下瓦斯抽采技术已经形成体系，并在高瓦斯矿井全面应用。2005年，全国煤矿抽采瓦斯23亿立方米，利用超过10亿立方米。阳泉、淮南、水城、盘江、松藻、晋城、抚顺7个矿区，年抽采瓦斯量超过1亿立方米。地面煤层气开发通过示范工程建设，已进入商业化开发阶段。2005年，全国施工煤层气井328口，超过历史累计施工井数(截至2004年施工287口)总和。2005年12月底，淮南煤矿低浓度瓦斯输送及安全发电技术通过专家鉴定。但是，我国煤矿瓦斯事故没有从根本上得到遏制，煤矿安全形势依然严峻，煤层气产业化、商业化水平低。
一是煤矿瓦斯抽采难度增大。二是基础理论研究和技术创新不够。三是缺乏有力的监管措施。四是煤层气(煤矿瓦斯)利用受制约。
问：加快煤层气抽采利用工作有哪些重要意义？
答：加快煤层气抽采利用工作，对于保护生命、节约资源、保护环境，具有重要意义。
第一，改善煤矿安全状况。第二，增加清洁能源供应。第三，有利于保护生态环境。第四，可以解放煤矿生产力。第五，增加就业渠道。煤矿企业和地面煤层气开发企业通过建立健全抽采系统，开展管网输送，充分利用抽采的瓦斯作为能源和原料，实现产业化运营，可以带动道路、管道、钢铁、水泥、化工、电力、生活服务等相关产业发展，特别是钻机、瓦斯抽采、瓦斯发电机组、监测监控等设备制造业，能够有效拓宽就业渠道，增加就业机会，促进区域经济和社会的协调发展。
问：《若干意见》重点提出了哪些要求和措施？
答：《若干意见》明确了坚持先抽后采、治理与利用并举的指导方针，并提出了16条意见。归纳起来，主要有两个方面。
从约束性措施方面，提出了以下要求：一是国土资源管理部门要依法加强对煤层气勘查开采活动的监督管理，严格执行国家关于最低勘探投入量和施工期的基本要求。二是煤层中吨煤瓦斯含量必须降低到规定标准以下，方可实施煤炭开采。三是坚持采气采煤一体化，依法清理并妥善解决煤层气和煤炭资源的矿业权重叠问题。凡新设探矿权，必须对煤层气、煤炭资源进行综合勘查、评价和储量认定。四是制订煤层气大气污染物排放的具体标准，限制企业直接向大气中排放煤层气。
从鼓励扶持政策方面，提出了以下措施：一是煤层气抽采利用项目建设用地，按照国家《划拨用地目录》等规定予以优先安排。二是煤矿企业提取的生产安全费用可用于煤层气井上井下抽采系统建设。三是煤层气经处理后，质量达到规定标准的，可优先并入天然气管网及城市公共供气管网。四是煤矿企业利用瓦斯发电，可自发自用；多余电量优先上网，不参与市场竞争。五是煤层气售价由供需双方协商确定。煤层气发电价格由国家价格主管部门确定或执行当地火电脱硫机组标杆电价。六是对地面直接从事煤层气勘查开采的企业，2020年前可按国家有关规定申请减免探矿权使用费和采矿权使用费。煤层气抽采利用设备在基准年限基础上实行加速折旧，折旧资金在企业成本中列支。财政部正在会同税务总局、发展改革委等有关部门制订税收优惠政策的具体办法。七是各级政府要积极筹措资金，为煤层气抽采利用项目提供资金补助或贷款贴息。
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煤矿安全是全国安全生产的重中之重，瓦斯治理和利用又是煤矿安全生产的重中之重。做好煤矿瓦斯治理与开发利用工作，是全面落实科学发展观，“坚持节约发展、清洁发展、安全发展”的具体体现，也是缓解我国油气资源紧张状况，促进能源工业发展的有力举措。
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