近5年,是辽河油田改革与发展的重要时期。重组后的辽河油田除主营油气生产外,形成了工程技术、工程建设、装备制造、多种经营和矿区建设五项业务。在新的法律环境下,辽河油田党政班子认为:作为国有大型企业,辽河油田要做依法以规治企的表率。
辽河油田党委书记和总经理亲任依法治企领导组织机构第一责任人,各基层单位成立了相应的普法组织机构,同时建立了日常考核与现场考核各50分值的普法工作考核制度,逐步形成了制度约束与业绩评价的有效工作机制。
形式要服从于内容。干部员工愿意接受普法和自觉学法,不仅要有喜闻乐见的普法形式,还要有企业和员工需要的普法内容。辽河油田主要从企业经常发生法律纠纷的业务领域、国家新颁布的法律法规和企业法律风险防控体系涉及的问题来确定普法内容,达到了形式与内容的相互统一。
辽河油田“大普法”格局,就是横向上,企管法规处、政法委、纪检、工会、共青团、人事教育等部门齐抓共管;纵向上,上到油田公司,下到基层作业区、小队和班站,普法成为不可缺少的工作内容。“大普法”的格局,让形式与内容在融会中不断开拓和创新:全油区普法巡讲;建立普法网站;开设模拟法庭;开通法律热线;请国内法律专家和知名法官到油田基层,现场指导企业法律工作,现场解答员工提出的法律问题等等。
辽河油田普法网建立虽然不到一年,但已成为干部员工点击率颇高的网页。公司编发的三期《辽河油田案例汇编》,成为干部员工最爱看的法律读本。开通了4部油田内部法律援助热线电话,已为上千人次职工提供了法律咨询和帮助。
辽河油田把法律风险防控融入企业管理之中,加强了各经营管理领域法律风险防控流程建设,重点是安全环保、对外交易、劳动关系、知识产权、财税管理、内部基础管理等8个业务领域,梳理出具体法律风险源点,制定有效防控措施 。
针对辽河油田1.64万公里集输油气管道上,不同程度存在占压的隐患问题,管理人员在建立企业内部安全检查制度、岗位巡线制度、事故应急预案、违章建筑报告制度等长效机制的基础上,积极协调地方政府相关部门,加大管道违章建筑清理力度,加大《石油天然气管道保护法》等法律法规宣传力度,提高管道保护意识,营造良好的管道保护氛围。
《辽河油田公司法律风险防控体系手册》已在实际工作中运用一年半,法律风险防控8大领域关键岗位员工应知应会手册也正在编写之中。正是由于这种界定各部门、单位在防控法律风险中的职责,并分解落实到每个岗位和员工的法律风险防控运行机制,使辽河油田的全部业务流程、经营管理的全过程始终处于受控状态,从而实现了企业依法治企能力与水平不断提升。
5年来,辽河油田在全力提高干部员工在学法、知法、守法、用法意识的基础上,突出企业易发法律纠纷领域、国家新法律法规与经营管理对接和法律风险防控体系建设三个方面,全面提升企业依法决策、依法经营、依法管理的能力与水平,取得令人欣喜的成果。共有100多项企业重大决策经过法律审查,80多份法律意见书,为企业重大经营决策提供了法律保障;16万份合同经过法律工作人员把关,企业经济合同法律审查率达100%,有效避免了履约责任风险;268件纠纷案件得到有效处理,避免或挽回9787万元的经济损失,最大限度地维护了企业利益;员工违法违纪率下降到近些年最低点,充分保护了企业和员工双方权益。
在“五五”普法推行过程中,辽河油田法律工作正由参与型向参谋把关型转变,由事务型向管理型转变,由封闭被动型向开放互动型转变,辽河油田依法治企能力与水平得到全面提升。